2019年12月24日中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲

【百位專(zhuān)家談中國(guó)制度】大數(shù)據(jù)助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

編者按：黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題?！敖?jīng)國(guó)序民，正其制度”，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)究竟“優(yōu)”在哪里？要做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，還應(yīng)如何固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)？中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《百位專(zhuān)家談中國(guó)制度》，特邀百位專(zhuān)家縱論優(yōu)勢(shì)、聚焦發(fā)展。今天（24日）推出：《大數(shù)據(jù)助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化》，解讀專(zhuān)家：中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師沈開(kāi)舉。

開(kāi)篇立論

習(xí)近平總書(shū)記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。這一重要論斷為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打開(kāi)了一條技術(shù)賦能的路徑。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，不僅能為百姓提供更加便捷的公共服務(wù)，還可以實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化。

有問(wèn)必答

3G技術(shù)沒(méi)出現(xiàn)的時(shí)候，大家根本想不到今天的移動(dòng)支付這樣方便。隨著5G技術(shù)逐步落地，肯定還會(huì)帶來(lái)更多意想不到的應(yīng)用，對(duì)社會(huì)治理也會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。十九屆四中全會(huì)的《決定》指出，要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。如何讓大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善，助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化？

沈開(kāi)舉：數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，我覺(jué)得是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，又一大人類(lèi)的文明浪潮。大數(shù)據(jù)對(duì)公共領(lǐng)域的影響是全方位的，從決策執(zhí)行、信息反饋、監(jiān)督、各種保障，涉及到國(guó)家決策的全過(guò)程，同時(shí)涉及到國(guó)家公權(quán)力的方方面面，是未來(lái)國(guó)家治理的一種發(fā)展方向。過(guò)去我們做一個(gè)決策，這個(gè)政策制定出來(lái)以后可靠不可靠？那就先搞一個(gè)試點(diǎn)吧，等于是以點(diǎn)帶面。但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)收集是全方位的。這三十幾個(gè)省市自治區(qū)，你要哪個(gè)方面的數(shù)據(jù)我都有，全方位把控，而且它精準(zhǔn)，就使得決策精準(zhǔn)化，極大減少了我們過(guò)去決策的盲目性和模糊性。

未來(lái)十年，是整個(gè)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在用數(shù)字技術(shù)變革來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域變革方面，我國(guó)有哪些優(yōu)勢(shì)？又要避免哪些陷阱？

沈開(kāi)舉：集中力量辦大事、統(tǒng)合信息能力，這是我們的政治優(yōu)勢(shì)。近幾年我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)方面已經(jīng)走在世界前列。我們有那么多好的IT產(chǎn)業(yè)，都是我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一定要把這種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，最好要成立機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)信息化委員會(huì)，來(lái)統(tǒng)籌國(guó)家信息化管理。有機(jī)構(gòu)就有組織保障，有人來(lái)推動(dòng)，解決大數(shù)據(jù)在推進(jìn)過(guò)程中存在的種種問(wèn)題。與此同等重要的就是隱私權(quán)保障，必須要這兩個(gè)輪子同時(shí)并舉，這就是制度創(chuàng)新。

與世界先進(jìn)水平相比，中國(guó)的大數(shù)據(jù)治理水平還有一定差距。一些地方和部門(mén)不愿、不敢、不會(huì)開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，怕信息透明會(huì)引起麻煩、批評(píng)；一些地方和部門(mén)也僅僅是把數(shù)據(jù)單純地放到網(wǎng)上，很少利用。國(guó)家治理現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。在加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快建設(shè)服務(wù)型政府方面，還需要深化哪些改革？

沈開(kāi)舉：“抓落實(shí)”實(shí)際上是我們治理體系制度的毛細(xì)血管，我們實(shí)際上要把這個(gè)毛細(xì)血管往前延伸，特別是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，一定要抓落實(shí)。比如司法的問(wèn)題、行政執(zhí)法不公的問(wèn)題、辦證難的問(wèn)題，這些問(wèn)題通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)都可以解決。還要注意到當(dāng)前人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，比如現(xiàn)在關(guān)于私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。法治政府搞得好的縣，我們要樹(shù)典型，依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)，我們要樹(shù)典型。

十九屆四中全會(huì)《決定》指出，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。現(xiàn)代化的政府治理體系，如何強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、讓政府成為真正為人民服務(wù)的服務(wù)型政府？

沈開(kāi)舉：行政執(zhí)法也要有裁判基準(zhǔn)，你說(shuō)我想怎么執(zhí)法我說(shuō)了算，那不是你說(shuō)了算，是規(guī)則說(shuō)了算，是我們的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)得出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)了算。收稅不就是這樣嗎？你把情況輸入系統(tǒng)之后，稅收很清楚，執(zhí)法人員基本上只能按程序辦事。作為現(xiàn)代治理的一項(xiàng)重要原則，是不能忽視公眾的參與，要讓公眾參與到國(guó)家治理中來(lái)。人人都負(fù)起責(zé)任，人人都來(lái)監(jiān)督，我們的民主就實(shí)現(xiàn)了，國(guó)家治理的現(xiàn)代化也就實(shí)現(xiàn)了。

數(shù)說(shuō)優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展推進(jìn)工作，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，制定和實(shí)施了國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府加快大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀(guān)調(diào)控等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，有效提升社會(huì)治理水平。全國(guó)政府網(wǎng)站數(shù)量由2015年初的8.4萬(wàn)家集約至2019年12月初的1.45萬(wàn)家。上海、浙江、陜西、寧夏等地統(tǒng)籌建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)。北京、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州等地加快政府網(wǎng)站集約化建設(shè)步伐。福建、浙江、江西、廣東等多地統(tǒng)籌建成全省政務(wù)服務(wù)App。有10個(gè)省級(jí)地方政府已出臺(tái)并公開(kāi)數(shù)字政府規(guī)劃。讓百姓辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。（記者李凡）

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