《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2026年1月6日02版

社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心

為中原治理現(xiàn)代化注入“智動(dòng)力”

◇本報(bào)記者 張清俐 通訊員 王欣穎

在區(qū)域治理不斷走向精細(xì)化、系統(tǒng)化的背景下，河南這一人口規(guī)模大、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、發(fā)展階段疊加的省份，始終是觀(guān)察中國(guó)社會(huì)治理變革的重要樣本。在這樣的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）自2012年成立以來(lái)，持續(xù)扎根河南社會(huì)運(yùn)行的真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)期跟蹤治理實(shí)踐中的結(jié)構(gòu)性變化與突出問(wèn)題。通過(guò)系統(tǒng)調(diào)研、數(shù)據(jù)積累與政策轉(zhuǎn)化，中心逐步成長(zhǎng)為連接學(xué)術(shù)研究與治理實(shí)踐的重要平臺(tái)，為中國(guó)式現(xiàn)代化河南實(shí)踐持續(xù)提供智力支持。

回應(yīng)轉(zhuǎn)型之問(wèn)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

“作為‘河南省協(xié)同創(chuàng)新中心’，這一定位本身就說(shuō)明了我們是一個(gè)平臺(tái)型、機(jī)制型和智庫(kù)型的跨界協(xié)同創(chuàng)新體?！敝行呢?fù)責(zé)人樊紅敏介紹。中心由鄭州大學(xué)牽頭，聯(lián)合政府部門(mén)、兄弟高校及相關(guān)實(shí)務(wù)單位共同組建，核心特征在于“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng)。在中心的功能設(shè)計(jì)中，學(xué)術(shù)研究并非封閉運(yùn)行。它不是封閉的象牙塔，而是開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)室，兼具學(xué)術(shù)探索、政策建言、實(shí)踐試驗(yàn)與人才培養(yǎng)的復(fù)合功能，旨在產(chǎn)出能服務(wù)決策、可復(fù)制推廣的治理創(chuàng)新成果。研究工作必須面向真實(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)治理經(jīng)驗(yàn)的本土化表達(dá)與創(chuàng)新。2014年，中心推出了首部《河南省社會(huì)治理藍(lán)皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”），并將其確立為核心學(xué)術(shù)產(chǎn)品。

首期藍(lán)皮書(shū)的編制并不輕松。中心與省政府政策研究室組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，下沉至基層一線(xiàn)，在深度訪(fǎng)談與結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷調(diào)查之間打磨方法，力求做到“講問(wèn)題有證據(jù)、提建議能落地”。

為避免年度報(bào)告陷入“年年相似”的窠臼，中心在編制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，逐步形成“基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)+年度議題”的結(jié)構(gòu)模式?；A(chǔ)部分保持核心指標(biāo)穩(wěn)定，用于長(zhǎng)期趨勢(shì)觀(guān)察；專(zhuān)題部分則每年緊扣河南重大發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)治理痛點(diǎn)，如新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等，確保每一版藍(lán)皮書(shū)都能呈現(xiàn)新的發(fā)現(xiàn)和有針對(duì)性的對(duì)策。

調(diào)研過(guò)程往往伴隨著大量艱辛。團(tuán)隊(duì)成員曾為完成山區(qū)鄉(xiāng)村振興調(diào)研，在暴雨后徒步兩小時(shí)穿越泥濘山路進(jìn)村；在方言較重的村莊，他們將“公共服務(wù)可及性”等學(xué)術(shù)概念轉(zhuǎn)譯為“看病遠(yuǎn)不遠(yuǎn)”“辦事跑幾趟”的日常表達(dá)；在老舊小區(qū)蹲點(diǎn)時(shí)，通過(guò)擠公交、排隊(duì)買(mǎi)菜等方式體驗(yàn)治理運(yùn)行中的“痛點(diǎn)”。正是這種“把調(diào)查做扎實(shí)”的專(zhuān)業(yè)精神，讓藍(lán)皮書(shū)連續(xù)12年成為觀(guān)察河南治理的“晴雨表”和重要窗口。

多學(xué)科協(xié)同的研究實(shí)踐

如何將宏大的宗旨轉(zhuǎn)化為具體可操作的科研成果？中心給出的答案是：依靠多學(xué)科交叉的智慧合力，以及基于長(zhǎng)期、扎實(shí)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的實(shí)證研究。中心匯聚了一支涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科的專(zhuān)兼職研究隊(duì)伍。這支以青年科研骨干為主的團(tuán)隊(duì)，圍繞地方治理的焦點(diǎn)議題協(xié)同攻關(guān)。

社會(huì)學(xué)背景的團(tuán)隊(duì)成員許冰對(duì)此深有感觸。在參與編制《鄭州市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃導(dǎo)則》時(shí)，不同學(xué)科的成員分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：社會(huì)學(xué)關(guān)注不同群體的利益訴求與社會(huì)關(guān)系；公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)聚焦公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置；行政管理專(zhuān)業(yè)完善權(quán)責(zé)劃分與實(shí)操細(xì)節(jié)；美術(shù)專(zhuān)業(yè)也從美學(xué)與規(guī)劃視角，對(duì)社區(qū)空間布局提出建議。許冰認(rèn)為，學(xué)科協(xié)作不是簡(jiǎn)單疊加，而是讓研究從“單一視角”變成“立體拼圖”。

“這種碰撞讓成果既嚴(yán)謹(jǐn)又可操作?！眻F(tuán)隊(duì)成員李忠漢認(rèn)為，多學(xué)科交叉是破解復(fù)雜治理難題的必然選擇，為研究提供了更為寬廣的學(xué)術(shù)視野和更為深厚的理論支撐。經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的管睿也有類(lèi)似感受。在探討綜合性強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)，任何單一學(xué)科視角都難免存在盲區(qū)。“我可能會(huì)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，但容易忽視社會(huì)共治和政府能力培育。只有多學(xué)科交叉協(xié)作，才能科學(xué)詮釋其完整內(nèi)涵?！?/p>

中心將“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”提升到方法論高度，致力于構(gòu)建“多源全周期”的治理數(shù)據(jù)體系。樊紅敏介紹，“多源”意味著整合政府宏觀(guān)數(shù)據(jù)、微觀(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)及質(zhì)性案例材料，通過(guò)交叉驗(yàn)證提升結(jié)論穩(wěn)健性?！叭芷凇眲t強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)治理過(guò)程進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)跟蹤，覆蓋從政策出臺(tái)到效果評(píng)估的全鏈條，以揭示變化軌跡與因果機(jī)制。

在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)采集已從紙質(zhì)問(wèn)卷升級(jí)為數(shù)字化、連續(xù)化的系統(tǒng)，并建立了城市宜居度、社會(huì)治理綜合調(diào)查等6個(gè)持續(xù)更新的專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，中心積極探索大數(shù)據(jù)融合分析，增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)運(yùn)行的“可觀(guān)測(cè)性”。未來(lái)，中心計(jì)劃進(jìn)一步開(kāi)發(fā)AI地方治理科研智能體。

見(jiàn)證“研以致用”的力量

中心始終以強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)研究成果落地生根，在多領(lǐng)域見(jiàn)證了“學(xué)以致用”的轉(zhuǎn)化力量。

團(tuán)隊(duì)持續(xù)為多地的智慧城市建設(shè)提供決策咨詢(xún)，并深度參與制定省級(jí)、市級(jí)的重大規(guī)劃。中心聚焦城市治理微觀(guān)痛點(diǎn)，開(kāi)展深度行動(dòng)研究。團(tuán)隊(duì)成員還受聘相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)顧問(wèn)等，將研究智慧直接注入治理流程。

中心的工作模式成為協(xié)同參與的典范。在編制《鄭州市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃導(dǎo)則》過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)不僅完成全域調(diào)研，更選取兩個(gè)街道進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)兩年的“行動(dòng)式扎根研究”，研究人員駐點(diǎn)社區(qū)，親身參與議事協(xié)商、糾紛調(diào)解。成果發(fā)布后，團(tuán)隊(duì)持續(xù)跟蹤試點(diǎn)情況，協(xié)助社區(qū)解決落地新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了真正的“研以致用”。在某地工業(yè)化轉(zhuǎn)型改革中，團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)調(diào)研，總結(jié)出“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+文化傳承”的治理路徑，助力其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。針對(duì)老齡化社區(qū)的一系列問(wèn)題，中心團(tuán)隊(duì)以“行動(dòng)研究”介入，鏈接資源推動(dòng)非遺手工藝品市場(chǎng)化，不僅增加了老人收入，更打造出一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)社會(huì)組織示范。

經(jīng)過(guò)13年耕耘，中心已獲批民政部政策理論研究基地。除了藍(lán)皮書(shū)，中心還通過(guò)舉辦高端論壇、出版智庫(kù)叢書(shū)等多種方式貢獻(xiàn)智慧。面向“十五五”規(guī)劃，中心未來(lái)將聚焦高效能治理、新質(zhì)生產(chǎn)力等前沿領(lǐng)域，建設(shè)一流團(tuán)隊(duì)與機(jī)制、構(gòu)建智慧化的多源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、講好基于中原實(shí)踐的治理現(xiàn)代化故事。

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